随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，各类人员在产业之间转移和地区之间流动日益频繁，其中有不少是共产党员。加强和改进流动党员管理，是新形势下保持共产党员先进性、提高党的执政能力的一项重要任务。为进一步做好这项工作，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，提出如下意见。

　　一、总体要求和主要原则

　　流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。

　?。ㄒ唬┘忧亢透慕鞫吃惫芾砉ぷ鞯淖芴逡螅阂岢忠月砜怂剂心饕?、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻党要管党、从严治党的方针，从有利于党组织管理、有利于流动党员发挥作用出发，创新管理方式，落实管理责任，努力使流动党员都能接受党组织的教育和管理，始终保持先进性。

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　　１．坚持以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理。构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的流动党员管理机制。

　?。玻岢智鹎榭觥⒍芾?。根据流动党员的分布状况、职业特点和居住地点等情况，采取单位管理、行业管理和社区管理等多种方式，努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里。

　?。常岢纸逃?、管理与服务相结合。强化服务意识，寓教育、管理于服务之中，增强流动党员的党性观念、组织观念和光荣感、归属感与责任感。

　　二、党组织在流动党员管理工作中的主要责任和对流动党员的基本要求

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　　流出地党组织要了解掌握外出流动党员情况，加强与流入地党组织的联系，配合流入地党组织共同做好流动党员外出期间的教育管理工作。

　　１．在党员外出前进行教育并提出要求，按规定登记并发放《流动党员活动证》。

　　２．掌握外出党员的流动去向、外出时间、地点和联系方式等情况。

　?。常私獾吃蓖獬龊蟮乃枷?、就业和生活等情况，及时向外出流动党员通报党组织的重要情况，通知外出流动党员按规定参加党内选举等重要活动。

　?。矗獬隽鞫吃狈祷睾螅险娌檠椤读鞫吃被疃ぁ返扔泄夭牧?，及时了解党员外出期间的表现和参加党的组织生活情况。

　?。担私庠け傅吃蓖獬銎诩涞谋硐?，按规定做好预备党员转正工作。

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　　流入地党组织对流动党员管理负有主要责任，要加强与流出地党组织的联系，把流动党员纳入本地党员教育管理的整体工作中。

　?。保险娌檠椤读鞫吃被疃ぁ?，做好外来流动党员身份确认工作。

　　２．加强对外来流动党员的经常性教育和管理，将外来流动党员编入党的一个基层组织，组织他们参加党的组织生活。

　?。常匦耐饫戳鞫吃保堑木鸵?、学习和生活提供必要帮助。

　?。矗凇读鞫吃被疃ぁ飞先缡堤钚吹吃辈渭幼橹睢⒔荒傻撤训惹榭?，及时将外来流动党员的重要情况反馈给流出地党组织。

　?。担龊猛饫戳鞫嗽敝性け傅吃钡慕逃凸芾砉ぷ?。

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　　流动党员要认真履行党员义务，正确行使党员权利，在流入地参加党的日常组织生活，在正式组织关系所在党组织参加选举等重要活动，自觉接受流出地和流入地党组织的教育和管理，发挥先锋模范作用。

　?。保獬銮?，应向所在党支部报告外出事由、时间、地点及联系方式，领取《流动党员活动证》。

　　２．凭《流动党员活动证》及时到流入地党组织报到，积极参加党的组织生活，按规定交纳党费，完成党组织交给的任务。流动党员原则上应当按月交纳党费，因外出地点变动频繁等原因按月交纳确有困难的，可以按季交纳。

　?。常鞫肓鞒龅氐匙橹３至担磕曛辽傧蛄鞒龅氐匙橹惚ㄒ淮瓮獬銎诩渌枷?、工作和参加党的组织生活情况。外出地点、就业单位、居住地和联系方式等发生变化时，应及时向流出地党组织和有关党组织报告。

　?。矗獬龇祷睾?，及时将《流动党员活动证》交给流出地党组织查验，如实向党组织汇报外出期间的情况。

　　三、改进流动党员管理方法

　　（一）完善流动党员组织关系管理。流动党员一般应当持《流动党员活动证》。简化《流动党员活动证》发放手续，《流动党员活动证》经流出地党的基层委员会盖章后，由党支部登记发放。流入地党支部要及时验证并报上级党组织备案?！读鞫吃被疃ぁ酚闪鞫吃闭阶橹叵邓诘持Р炕蜃橹钏诘持Р棵磕晟蠛艘淮巍Ａ鞫吃蔽拚崩碛刹患笆卑炖碜橹叵底邮乱?、长期不与流入地和流出地党组织联系的，党组织要进行批评教育，经教育仍不改正的，其正式组织关系所在党组织要按党章及党内有关规定进行组织处理。

　　（二）及时将流动党员编入流入地党的基层组织。流动党员就业单位有党组织的，应当编入其就业单位党组织；就业单位没有党组织的，可以就近就便编入所在社区（村）党组织或其他单位党组织，也可依托商会、行业协会等单位的党组织进行管理。在流动党员较为集中的社区（村）、项目工地、商务楼宇和集贸市场等，可专门建立流动党员党组织。流出地党组织可在外出流动党员相对集中的地方建立党组织，依托驻外办事机构党组织或委托流入地党组织进行管理，条件成熟后移交流入地党组织管理和领导。

　?。ㄈ┨剿骼孟执际跏侄渭忧慷粤鞫吃钡墓芾?。有条件的地方党委组织部门要通过建立流动党员信息库等方式，及时掌握本地区外出和外来流动党员的基本情况。

　　四、切实加强组织领导

　　各级党委特别是县（市、区、旗）党委要把加强和改进流动党员管理工作摆上重要议事日程，纳入基层党建工作责任制，切实加强领导和指导。党委组织部门要与政府有关部门加强沟通和协作，定期通报和研究流动党员管理工作。有关部门在流动人员登记备案中，要增加“政治面貌”内容。要通过多种渠道解决流动党员管理工作所需经费和场所问题。

　　要坚持以人为本，强化基层党组织的服务功能，有条件的地方可建立街道（乡镇）、社区（村）党员服务站（点），积极为流动党员提供就业、培训和权益保障等方面的服务。

　　要加强对流动党员管理工作的督促检查。对在流动党员管理工作中不负责任、推诿扯皮的，要对有关责任人给予教育帮助，情节严重的，要作出必要的组织处理。市、县党委组织部门每年底要逐级上报流动党员管理工作情况。各省、自治区、直辖市党委组织部门每年要组织一次抽查。

　　要鼓励创新并及时总结推广好的经验和做法，不断探索加强和改进流动党员管理的有效途径。

　　（新华社北京６月２８日电）

　　《人民日报》(2006-06-29第05版)